一、法律法规

　　《中华人民共和国宪法》第十九条：

　　“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。”

　　第四十六条：

　　“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”

　　《教育法》

　　第十一条：

　　“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”
第四十一条：“国家鼓励学校和其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。”

　　二、政策意见

　　1、1993年中共中央、国务院颁发《中国教育改革与发展纲要》提出：

　　“发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。”

　　“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”

　　2、2002年5月7日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《2002??2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出：

　　“构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终生化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。加强终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、 “学习型社区”、“学习型组织”活动，促进学习型社会的形成。”

　　3、党的十六大报告提出：

　　要“构建终身教育体系”“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”  

　　4、六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：

　　要“营造实施人才强国战略的体制环境”，“多层次、多渠道、大规模地开展人才培训”。“深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。”

　　5、十六届四中全会提出：“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。

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