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美国医学会如何守卫医生利益

http://www.cnophol.com 2014-7-14 17:10:55 中华眼科在线

  美国的医疗领域中最有影响力的四大行业是医生、医院、医疗保险和制药行业。代表这四大行业的组织也是美国影响力最大的行业组织。代表医生的是美国医学会(American Medical Association,简称AMA);代表医院的是美国医院协会(American Hospital Association,简称AHA);代表医疗保险行业的是美国医疗保险协会(America’s Health Insurance Plans,简称AHIP);代表制药行业的是美国药物研究和制造商协会(Pharmaceutical Research and Manufacturers of America,简称PhRMA)。可以说这四个组织是美国医疗行业组织中的四大金刚,代表着医疗体制中的“当权派”,其能量在美国医疗领域,包括美国医疗政策领域,是非常大的。

  美国医学会(AMA)是医生的行业组织,1847年成立于费城,以后逐渐发展壮大,成为美国医学界最大最具有影响力的行业组织。1883年,AMA开始出版《美国医学会会刊》(Journal of the American Medical Association,简称 JAMA),渐渐成为美国最具权威的医学专业刊物。2008年,AMA共有近24万名会员,其中包括7万多名医学院学生和各个阶段的实习医生。AMA的总部在芝加哥,目前有1,100多名雇员,2008年会员费收入4,400万美元,总营运收入为2.82亿美元,其中包括出版等营收。

  在AMA成立之初,美国医生的地位并没有象现在这样高,很多所谓医生并没有什么专业的教育,其实就是走江湖买药的推销员。而且,当时的医学院只要付得起学费的人都可以进入,所教的医术也是五花八门,什么都有;只要完成了课程,就发给一纸文凭,也没有什么实习。所以AMA成立的主要宗旨是提高当时医科教育的质量,建立医学实践的职业道德,制定颁发行医执照的标准,促进医学作为一门科学的发展和改善公众健康。

  在随后的一百多年里,AMA为实现其宗旨而推行的很多制度和做法是非常有开创性和有效的,对整个美国医学发展、医疗制度的形成起着非常重要的作用;直到今天,很多制度和标准都是AMA的创新。其中一些标志性的事件有:1847年的成立大会上,从28个州赶到费城的250名代表为医科教育建立了第一个全国性的标准,通过了第一套医生职业道德准则,并且任命了一个医科教育委员会;1849年开始,AMA着手揭露并教育民众识别以治病为名的江湖骗术;1870年,AMA建议国会制定全国统一的传染病隔离条例;1972年,AMA开始吸收学生和住院医生为会员等等开创性的制度。

  通过这些举措,AMA的影响力渗透到医科教育、行医标准、费率核定、执照管理、研究出版、医院监管、医疗政策等与医疗相关的各个领域。AMA通过增加医生教育年限和标准,严格控制医师执照的颁发来提高医疗质量,客观上也提高了医生入行的门槛。取缔和限制其他医疗提供者,不仅仅包括为数极少的江湖骗子,连受过良好医学教育的正骨医师、正脊医师、执业护士、护士助产师、护士麻醉师等专业人士,AMA都采取限制和打压的政策。同时,AMA限制医生之间的竞争,禁止会员做广告,一度还统一医生诊疗的价格,极力反对联邦政府对医疗服务进行统一的监管,但这些做法也使得美国医生的收入大大超过在其他发达国家的同行,成为美国医疗费用居高不下的一大因素,是美国医疗制度诸多问题的始作俑者。

  进入20世纪以后,政府对医疗的立法越来越频繁,并且政府通过各种方式支付和管理医疗的趋势也越来越明显。AMA对这个趋势是持坚决的反对态度,在每一次政府试图往前迈进的时候,AMA总会以各种方式发表反对意见,阻挠此类法案的通过。所有这些医疗制度方面的改革,除了1965年约翰逊总统的联邦医保和医助福利没有反对成功之外,AMA成功阻挠和扼杀了其他所有的改革设想。其反对的原因无非是因为一旦改革成功,AMA将失去以往在医疗领域一枝独大的地位,医生行业将无法随意收取高价诊疗费,也无法保持对医院的相对独立性和控制权。

  为了保证在政府制定法律、法规的过程中充分维护医生的利益,AMA对政府策略和游说活动方面非常重视。早在1899年,AMA就成立了一个有关国会立法的委员会(Committeeon National Legislation),分析每一件国会医疗方面的法案对医生利益的影响,并以此为依据作出反应。1943年,AMA在华盛顿开设了办事处,以协调所有与联邦政府有关的公关和游说活动。同年成立了医疗服务和公共关系咨委会(Councilon Medical Service and Public Relations)。1961年,AMA成立了美国医学政治行动委员会(The American Medical Political Action Committee),来加强针对国会的,与医生利益的有关的游说活动。

  但是2009年7月,AMA经过与奥巴马政府商谈后,发表声明支持奥巴马政府的医疗改革计划,一时使社会舆论大跌眼镜,纷纷猜测其到底得发生了什么,一改过去逢改革必反的态度。

  很多美国医生对AMA日益因循守旧、自私自利的姿态非常不满,他们不但不参加AMA,而且还成立了自己的组织,与AMA针锋相对,反其道而行之。这些组织大都比较新,其中比较大的组织有全国医生联盟(National Physicians Alliance)、国家医疗医生后援团(Physicians for A National Health Program)和国民医生团(Doctors forAmerica)等。全国医生联盟(National Physicians Alliance)成立于2005年,目前约有2万名成员。这个组织成立的原因就是很多医生和公众对AMA的不满,他们认为现在美国的医疗体制是失败的,病人越来越不信任医生,医疗的过程被大公司利益控制。而他们的目标就是重新确立医生的职责和价值,那就是服务(Service)、诚信(Integrity)和为病人代言(Advocacy)。这个组织在短短的三、四年时间内能发展2万名医生会员,足见其宗旨是反映了广大医护人员的心声的。

  国民医生团(Doctors for America)也是一个类似的医生政治组织,成立于2008年,目的是支持当时的民主党候选人奥巴马和他的医疗改革计划,目前有会员大约1万4千人。这个组织比较关注低收入、无保险的群体,希望实行全民医疗保险,使每个公民都能享受医疗福利。

  当然有左派就必然有右派,政治观点比较保守的医生在1943年就成立了自己的组织,称为美国内科和外科医生协会(Associationof American Physicians and Surgeons),目前有会员大约4千名。这个组织反对强制性接种疫苗,反对全民医疗保险,反对政府对医疗的任何干预。他们认为个人有权利为自己购买医疗服务,但国家对个人的医疗需求和健康没有任何义务。这个组织也反对任何行医指南,同时强烈反对堕胎。

  除了这些以政治倾向和政策偏好为基础的医生组织之外,还有很多以专科专业为基础的医生组织,其中最大的是美国内科医生学会(American College of Physicians)。这个组织成立于1915年,目前有会员大约13万名。这类组织的活动主要是学术性、教育性、研究性的,有关政策性的工作并不是他们的重点。

  美国医学会建立和完善了美国的医疗体系,为人民带来了一流的医疗,但是也影响了医疗体制的改革。

(来源:健康界) (责编:cnophol)

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