新医改已取得阶段性成果,这是改革以人为本,而民意又主动顺应所取得的结果。今后,如何打赢医改攻坚战?笔者认为,应更加密切联系群众,积极处理好“五大关系”。
解放思想和实事求是的关系 我国医改可借鉴其他国家和地区的成功经验,但不能完全照搬,因为国情和地区情况不同。例如,我们借鉴了英国、澳大利亚等西方发达国家的全科医生制度,但英、澳的全科医疗服务大都是私立性质的,而我国的全科医疗服务大都是公立性质的。再如,我们借鉴了我国香港地区的医管局模式,但香港医管局的独立性相对较高,而内地医管局的独立性较低。因此,在开放的同时,更要寻找适合我们自身发展的路径与方法。
整体推进和重点突破的关系 医改的难点问题须重点破解。一是大病医保的公平性问题。建议借鉴新加坡的医疗储蓄制度,鼓励参保者把未用完的医保基金存起来,便于日后治大病时使用。二是医保采购的合理性问题。重价格或粗放式的医保采购不可取,应更追求性价比。建议加强医保与医方的良性互动,确保医保采购能够切实满足需求,且利于降低参保者的自费负担。三是根治医疗腐败的问题。应加强监督,依法严惩行贿受贿者;取消药品加成,调高医护服务价格,建立公平、多样和以临床为导向的医生正向激励制度。四是医生职称评审制度的公平性问题。“重论文轻临床”的医生职称晋升制度,严重挫伤了广大医生工作的积极性,甚至造成人才流失。应尽快建立向临床倾斜的医生职称晋升制度。
顶层设计和摸着石头过河的关系 以医联体为例,多地自发尝试建立区域性医联体或医疗集团,旨在实现分级医疗、资源共享和合作共赢,然而却普遍遭遇制度瓶颈,主要是医疗机构和医保管理的碎片化,使得医联体的运营效率不高,难聚人气,而且也普遍缺乏对医联体建设的整体规划。鉴于此,医联体模式现在更需政府主导和统领,需要顶层设计,包括对医联体建设进行整体规划和合理布局;打破制度瓶颈,实现医联体内人、财、物、医保等各类资源管理一体化;增加医联体管理自主权,如医联体可对外招标采购以及同医保部门协商谈判等;出台医保优惠政策,增加医联体服务对参保者的吸引力。
胆子要大和步子要稳的关系 解决改革难点问题时,可先行试点,然后择机推开,最终实现改革短、中、长期目标。医保改革的胆子还应更大些,其最高目标,当是实现“三保合一”,实行医保单轨制或医保管理一体化,并取消公费医疗制度,从而最大限度地提高医保管理和使用效率,维护医保的公平性,适应人口大流动和城镇化建设加速的现实需求。
政府主导与多方参与的关系 医改是庞大而复杂的系统工程,在政府主导的基础上,必须走好群众路线,“开门搞医改”,也就是改革者要在改革顶层设计、政策完善、路径选择和成效评价等诸多方面鼓励多方参与,虚心听取群众意见和建议,广泛顺应民意民心,确保改革多赢局面最终形成。 |