基本药物政策将现重大调整的传闻，终于在11月9日晚间工信部、卫生部、国家药监局三部门联合发布《关于加快医药行业结构调整的指导意见》(下称《意见》)之时得以最后证实。

　　“基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上”被正式写入上述三部门联合签发的文件。业内人士普遍认为，20家生产企业占80%的市场份额，该方案倘若真执行到位，其作用无异于“定点生产”，这势必将促使基本药物产业向规模化、集约化发展。另外，由于《意见》还要求“医药百强企业销售收入占到全行业销售收入的50%以上”，接下来，制药工业百强企业的集中度将在政府的助推下提高近10%，医药行业将现新一轮兼并重组机会。

　　基本药物供应回归集中

　　“‘前20位企业所占市场份额应达到80%以上’这一要求，与我们之前建议基本药物‘定点生产’的方案虽有差别，但还是将政策回归到了规模化、集约化生产。我们认为这样做有利于保证基本药物的质量和安全，同时有利于推广基本药物电子监管码的落实。”一家大型国有控股医药集团的市场部研究员如是对南都记者说。

　　据了解，基本药物“定点生产”事实上在医改方案征求意见时就早已纳入讨论范围，后因遭到部分企业反对才搁置，近期由于基本药物制度在各地推进过程中遭遇多重困难，业界再度出现了提高基本药物生产供应集中度的呼声，基本药物制度将回归“定点生产”的消息一度在业内风传。

　　南都记者从中国医药(19.63,-0.28,-1.41%)企业管理协会获悉，11月9日对外发布的《意见》实际上在一个月多前已经制定完毕，晚了一个多月对外发布，主要是在等三部门会签及中央的同意。《意见》基本上为即将出台的医药行业“十二五规划”奠定了基调，基本药物的政策已经基本清晰，即向规模化、集约化发展。

　　基于《意见》推动基本药物生产企业的兼并重组、促进基本药物生产向优势企业集中，前述研究员认为，这一改革的思路其实在安徽省的基本药物招标中已经有所体现，未来基本药物企业间的规模化竞争将加剧，入围基本药物的小企业唯有靠走精细化、差异化的品种路线，方能在20%的基药市场中留住一定份额。

　　制药工业百强集中度将提高10%

　　依照《意见》的规划，此轮医药产业结构调整的周期为五年。中国医药企业管理协会会长于明德向南都记者表示，上述目标存在实现的基础：“事实上，目前医药企业之间的资源整合和结构调整一直在上演，这主要是市场内生力量推动，此次《指导意见》出台，将起到助推作用。预计三部委接下来一定还将出台后续的保障措施，以期真正促进产业的结构调整，并为培育战略性新兴产业做准备。”于明德如是说。

　　至于《意见》中提出“医药百强企业销售收入占全行业的销售收入的50%以上”的五年计划，于明德认为，医药商业百强目前实际上已经实现了上述目标，但工业百强企业若单靠企业内生式发展，五年内要实现还有一定困难。

　　“目前中国制药工业百强企业的集中度大约在40%左右，这就意味着要在五年内提高10个百分点。我国医药工业总产值今年有望达到1.2万亿，以25%的增速计算，五年后全国医药工业总产值将达到3万亿，以此计算，50%就是1.5万亿，也就是说中国制药工业百强企业平均每家的产值要达到150亿元，而目前国内销售收入最高的哈药集团也就130多亿元。”于明德如是指出。

　　对此，广药集团总经理李楚源向记者透露，广药集团目前就有兼并重组方面的计划，希望国家尽快在《意见》基础上出台配套政策。